Геодезическая и картографическая деятельность

Понятие и значение геодезической и картографической деятельности

Геодезическая деятельность - это совокупность технической, производственной, научной деятельности по определению математических параметров и физических свойств земельного участка, а также изучение процессов, которые протекают под влиянием природного или техногенного фактора и деятельность, связанная с составлением топографических карт. Стремительный скачок в различных строительных технологиях предъявляет достаточно высокие требования к высокому профессионализму и точности проведения геодезических работ. Так, возведение и эксплуатация сложнейших сооружений культурного или социального значения сопровождается подробным изучением уровня залегания грунтовых вод, движением земной коры, а также возможности осадки возводящегося сооружения. Геодезическая деятельность на территории нашего государства регулируется Федеральным законом, который всецело соответствует Конституции.

Картографическая деятельность - это совокупность научных, технических и производственных отношений по изучению, созданию и использованию картографических изображений (например, карт и планов городов, населенных пунктов и любой другой местности). Картографическая деятельность основана на применении полученных геодезических, топографических и географических данных.

Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

• · геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
• · геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

• · определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
• · создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов;
• · создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
• · дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
• · геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
• · создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
• · создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
• · проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий
• · проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
• · картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
• · производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
• · метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
• · стандартизация, учет и упорядочение употребления географических названий;
• · выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
• · организация серийного производства геодезической и картографической техники.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

• · создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
• · создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
• · геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
• · выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности

Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На федеральном уровне геодезическую и картографическую деятельности регламентируют:

• 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
• 2. «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 №209-ФЗ (с изм., и доп., вступившими в силу с 06.04.2015 г.). Регулирует отношения физических и юридических лиц их права и обязанности в области градостроительства.
• 3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм., и доп., вступившими в силу с 30.12.2015 г.) Регулирует земельные отношения на территории Российской Федерации.
• 4. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 2912.2004 г. № 190-ФЗ (с изм., и доп., вступившими в силу с 10.01.2016). Регулирует порядок ввода объекта недвижимости в эксплуатацию.
• 5. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016). Регулирует отношения по поводу: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, пользования общим имуществом собственников помещений и другое.

На региональном уровне геодезическую и картографическую деятельности регламентируют:

• 1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изм., и доп., вступ., в силу с 01.01.2016). Регулирует отношения, возникающие при проведении кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков.
• 2. Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 12.11.2015). "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", (вместе с "Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2008 N 12857).

На местном уровне геодезическую и картографическую деятельности регламентируют: правила землепользования и застройки, карта градостроительного зонирования:

• 1. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Уразовского сельского поселения». Определяют целевое и разрешённое использование земельных участков.
• 2. Карта градостроительного зонирования. На настоящей карте в соответствии с частью 2.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются границы территориальных зон.

Законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты о геодезической и картографической деятельности основываются на следующих принципах:

• 1) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
• 2) участие граждан и их объединений в осуществлении геодезической и картографической деятельности, обеспечение свободы такого участия;
• 3) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• 4) осуществление геодезической и картографической деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
• 5) осуществление геодезической и картографической деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
• 6) осуществление геодезической и картографической деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• 7) осуществление геодезической и картографической деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
• 8) ответственность за нарушение законодательства о геодезической и картографической деятельности;
• 9) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о геодезической и картографической деятельности, в полном объеме.

Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям в области геодезической и картографической деятельности непосредственно, за исключением случаев, если из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта.

Геодезические и картографические основы государственного кадастра недвижимости

Картографический основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» создаваемые Роснедвижимостью и передаваемые ею в территориальные органы Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации цифровые ортофотопланы являются единой картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - ЕКО ГКН) и предназначены в первую очередь для использования территориальными органами Роснедвижимости своих функций по предназначению. На Основе ЕКО ГКН Роснедвижимостью своих функций по предназначению. На основе ЕКО ГКН Роснедвижимостью и её территориальными органами создаются кадастровые карты различной тематической направленности, которые в соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ"О государственном кадастре недвижимости", являются неотъемлемой частью ГКН.

Рис. 1 Ортофотоплан с. Уразовка

Ортофотоплан - фотографический план местности на точной геодезической основе, полученный путём аэрофотосъёмки.

В настоящее время материалы космической съемки достаточно часто используются для создания ортофотопланов, а также электронных карт и планов. Это связано с тем, что космосъемка становится все более доступной. Заказать и получить готовые материалы космосъемки гораздо быстрее и проще, чем выполнить аэрофотосъемку. При обработке материалов космической съемки с разрешением на местности более 2 метров не требуется соблюдения режимных требований, что существенно ускоряет процесс получения необходимой информации и ее использования.

Чтобы использовать материалы съемки в картографии, необходимо провести ортотрансформирование для устранения всех геометрических искажений и приведения их в систему координат местности.

В последнее время картография переходит к использованию цифровых технологий. Карты и планы все чаще создаются в цифровом (электронном) виде, шире становится и применение компьютерных методов обработки фотосъемки. Этому способствуют как развитие вычислительной техники, так и возросший уровень программного обеспечения. Использование современных технологий значительно сокращает затраты и сокращает время на их изготовление.

Цифровые ортофотопланы используются в качестве первичной основы при создании цифровых карт и автоматизированных кадастровых Геоинформационных систем.

Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующей геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правого регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о геодезической основе кадастра:

• 1) каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;
• 2) типы знаков опорных межевых сетей;
• 3) описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о картографической основе кадастра:

• 1) дата создания соответствующей картографической основы кадастра;
• 2) сведения об организации, создавшую соответствующую картографическую основу кадастра;
• 3) масштаб картографической основы кадастра;
• 4) система координат картографической основы кадастра.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.